兰州中川铁路口岸首列沥青专列 □张建平摄
“兰州国际陆港功能不断完善，东川铁路物流中心、铁路口岸监管区建成运营，与‘一带一路’沿线双边贸易国家达到57个。新开通中新南向通道货运班列和兰州至孟加拉国达卡国际货运航线，‘兰州号’国际货运班列累计发运352列，兰州国际陆港南亚公铁联运货运班列和兰州新区空铁海公多式联运项目获批国家多式联运示范工程。”在1月6日由兰州市代市长张伟文作的《政府工作报告》中，用一百多个字总结了我市2017年推进对外开放的成绩。虽然只有短短几句话，但兰州的对外开放工作不容忽视，未来在新一轮开发开放中发挥的后发优势亦不可小觑。
如果说兰州这座城市曾在对外开放的路上济济无名，那么现在这个说法则需要重新审视。兰州正在“一带一路”上散发出璀璨的光芒。丝绸之路经济带当中，甘肃定义为“黄金段”，作为甘肃的省会城市，兰州则当仁不让地成为“丝绸之路经济带黄金段”的重要支点，成为了丝绸之路经济带上一颗闪耀的钻石。《政府工作报告》在2018年主要任务中明确提出：“加快建设‘一带一路’战略平台。”兰州作为西部区域性政治经济文化中心，既不沿边、也不靠海，在对外开放方面总体来讲不具有明显优势，但在“一带一路”、向西开放等战略构想的加持下，兰州未来在新一轮开发开放中必将发挥后发优势，建设大平台、构建大通道、形成大枢纽、发展大产业，实现以开放带动改革，以改革促发展。
背景：大平台建设实现“区港联动”一体化融合发展
数九寒天，滴水成冰，但兰州新区保税区口岸建设却如火如荼：保税区进口肉类指定查验场通过国家质检总局验收；保税区跨境电商特殊监管场地建成投入运营；保税区进口汽车西北分拨中心、进口商品批发中心等销售火热……不仅仅是保税区的发展迅速，甘肃(兰州)国际陆港发展也令人惊叹。据介绍，甘肃(兰州)国际陆港目前已累计完成固定资产投资226.6亿元，发运国际货运班列100余列，货运量达880万吨，进出口贸易额达60亿元。甘肃（兰州）国际陆港五大核心功能项目已全面启动建设，兰州铁路口岸对外开放已获批并正常运行、东川铁路物流中心(铁路集装箱和货运中心)已投入运营，多式联运项目列入全国首批多式联运示范工程，保税物流中心(B型)初步建成，智慧陆港和国际贸易单一窗口建设有序推进。整车、粮食、肉类、进境水果、冰鲜水产等指定口岸正在努力申报中；“四纵四横”的道路建设和基础配套设施项目正在加快推进；国际贸易和国际班列发运初见成效，开创性地打通了全国唯一一条南亚国际贸易通道并常态化运营；在兰渝铁路开通之际，首发了中新南向国际货运班列；中亚国际货运班列实现常态化发运；开通了中欧国际货运班列，国际贸易企业陆续入驻兰州陆港开展业务。
口岸是国家指定的对外开放的门户，是国际货物运输的枢纽。口岸开放程度，反映着一个地方的对外开放水平。日前，从市发改委传来消息，兰州将通过“大平台”建设，着力推动兰州新区综合保税区——航空口岸——铁路口岸，“区港联动”一体化融合发展。
2017年12月14日，省商务厅发布《2017年甘肃省口岸建设综述》显示：“今年1月至10月，兰州铁路口岸累计发运‘兰州号’中亚国际货运班列90列4236车，发运中欧国际货运班列1列40车，成为省内通关之最。”
铁路口岸迸发着勃勃生机的同时，兰州空运口岸对外开放继续扩大。据统计，兰州中川机场目前已开通23条国际和地区航线，截至2017年11月16日，中川机场出入境人员13.73万人次，航班937架次。同时先后执飞了“兰州—达卡”国际货运出口包机两批次，货值800万元人民币；执飞了“澳大利亚—兰州”国际货运进口包机，进口861头羊驼，货值1000万元人民币。值得一提的是，截至2017年10月，全省指定口岸申报建设成效显著。其中，兰州中川机场进口冰鲜水产品指定口岸、兰州新区综合保税区进口肉类指定查验场已顺利通过国家质检总局验收。兰州中川机场进境水果指定口岸，通过了甘肃出入境检验检疫局的预验收。
特色：构建“大通道”布局对外开放新格局
国际物流通道的打通，带动了物流、人流和资金流的聚集，兰州在“一带一路”上的区位优势逐步凸显，增加兰州的经济活力和动力。在这一方面，兰州新区的特点十分明显。截至去年11月底，兰州新区中川铁路口岸共发运和到达中欧、中亚国际货运班列82列，货物总重量14.7万吨，总价值1.8亿美元。“兰州号”国际货运班列已成为推动兰州向西开放、加快丝绸之路经济带建设的一条重要国际物流通道。
自2015年7月“兰州号”中亚国际货运班列首发以来，我市已相继开通运行了“兰州—汉堡—兰州”中欧往返货运班列，“兰州新区综合保税区—明斯克·中白工业园”中欧直通货班列，“兰州—日喀则—加德满都”公铁联运南亚货运班列，“兰州新区—土库曼斯坦”钻机设备整车专列，以及国内首列“德国赫恩—兰州新区”冷藏集装箱中欧专列，矿产品中亚回程专列等，中亚国际货运班列已经实现了在中川北铁路口岸的常态化往返运行。目前，货运量不断攀升，辐射范围不断扩大，众多“中国制造”、“甘肃制造”、“兰州制造”搭乘中亚国际货运班列走出国门，铁路货运品牌效应愈加明显。“兰州在‘一带一路’上的区位优势愈加明显，未来兰州发展更要紧紧抓住‘一带一路’发展机遇，让兰州经济幅射能力愈加强劲。”市政协委员林珂说。
近日，记者从市发改委获悉，兰州将通过构建“大通道”，积极融入国家形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，推动兰州至中亚、欧洲、南亚的“兰州号”国际货运班列常态化运行，加快国际公铁联运货运班列建设。参与建设中新南向通道发展铁海联运。着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”的国际物流中心和多式联运中心，形成全球供应链的重要节点，努力把通道枢纽优势变为经济优势，打造海上、陆上丝绸之路中转枢纽港。加快信息基础设施互联互通，构筑“思路信息枢纽”，形成面向中西亚、南亚及中东欧，服务西北的信息通信枢纽和信息产业基地，以形成兰州“大枢纽”格局。
发展：多项措施促兰州实现外贸转型升级
兰州的“大平台”、“大枢纽”建设已经取得了一定成绩，在此基础上，我市全力争取设立中国（兰州）自由贸易试验区，扩大兰州对外贸易，加强国际产能合作，打造国家重要的产业合作基地和进出口资源生产消化集散基地。
2015年，按照国家和省上的要求，我市成立了推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验领导小组，如今两年多过去了，目前由国务院8个部门牵头向全国范围推广的改革事项22项、向海关特殊监管区域复制推广的改革事项6项，都已在兰州市深入推进；2016年省政府借鉴推广的7项改革事项也已在兰州市得到有序推进，并取得了阶段性成效。此外，记者从兰州海关获悉，根据全国海关关长会议“压缩货物通关时间三分之一”的工作部署，兰州海关通过优化海关通关作业流程、优化税收征管作业方式、提高海关查验作业效率、降低进、出口查验率和配套内部管理机制的“双优一提一降一配套”形式，进、出口海关通关时间明显缩短，2017年1至10月，兰州海关进口平均通关时间较2016年关区平均水平缩短4.55小时；出口平均通关时间较2016年关区平均水平缩短12.85小时。同时，兰州海关有序推进“放管服”改革，取消、下放执法环节29项内部审批事项，压缩40项审批环节，取消10项进出口环节收费；在查验、稽查环节实现“双随机，一公开”监管方式；推进通关一体化改革，简化现场作业手续，为企业提供了一体化通关服务；加强与甘肃检验检疫局配合，通过推动一次申报、一次查验、一次放行关检合作“三个一”；助力甘肃融入中新（中国与新加坡）互联互通项目南向通道建设，与渝桂黔陇海关、检验检疫签订支持推进中新互联互通项目南向通道建设合作备忘录，在四关区域内积极推进全国通关一体化改革，支持推动南向铁海联运、国际公铁联运常态化运行，实现渝桂黔陇四地通关更加高效便捷。
同时，我市还不断加快跨境电商和外贸综合服务企业发展，实现外贸企业转型升级，发展兰州“大产业”。在跨境电商发展方面，国内知名电商企业纷纷看中兰州独特的区位优势，抢滩登陆兰州。近年来，广州郎熹贸易、广州美悦优选、中汽供应链集团、深圳浩方集团、北京陆捷达公司等国内知名企业均对进入兰州跨境电商市场表现出浓厚兴趣，纷纷到兰州考察、投资、兴业。
目标：2018年的兰州对外开放工作大有看头
今后，兰州如何进一步做好对外开放，发展外向型经济？答案是：“一带一路”倡议加快实施，西部大开发等国家战略深度推进，有利于兰州发挥区位优势、通道优势、资源优势，发展更高层次的开放型经济。兰州提升对外开放水平要立足区位优势，强化平台支撑，全面推进互联互通，着力打造丝绸之路经济带核心节点城市。
改革是动力，开放增活力。《政府工作报告》中明确提出：加快建设“一带一路”战略平台。抓好中新南向、中欧、中亚、南亚国际货运班列常态化运营，开通兰州至瓜达尔港国际货运通道和兰州至吉隆坡货运包机航线，致力打造国际货运班列中转枢纽和国际物流集散中心。完善兰州国际陆港五大核心功能，抓好铁路集装箱中心站、兰州铁路口岸、东川铁路物流中心作业区运营管理，推动保税物流中心、多式联运中心和陆港物流信息中心建设，与天津港合作共建“兰州无水港”。推进兰州新区空铁海公多式联运项目建设，提升综合保税区运营水平，抓好兰州铁路口岸中川北站作业区运营管理，推动综合保税区、航空口岸、铁路口岸“区港联动”一体化融合发展，积极申报汽车整车、进口粮食指定口岸，加快中亚粮油储运加工产业园建设，打造西部有色金属、进口粮油肉类加工销售分拨中心。拓展对外经贸联系，与白俄罗斯格罗德诺市互设商品展览中心，组织企业赴外参加特色产品推介会和合作项目洽谈会，推动我市优质产品走向国际市场。加快互联网国际通信专用通道建设，培育跨境电商等外贸新型业态，举办2018“一带一路”中国（兰州）国际跨境电商物流大会，争取获批国家跨境电商综合试验区。启动国家文化出口基地申报工作。巩固拓展国际友好城市交流合作成果。
建议：加快推进跨境电商公共服务平台建设
兰州的对外开放工作不容忽视，未来在新一轮开发开放中发挥的后发优势亦不可小觑。如何紧抓“一带一路”重大机遇，开展我市的对外开放工作也成为本次大会中，代表、委员们热议的话题。
“习近平主席提出‘一带一路’倡议以来，我市抢抓机遇，扩大对外交流，构建更高水平的开放型经济，迎来了前所未有的好局面。近年来，经过甘肃省商务厅驻马来西亚商务代表处的积极努力，兰州市与马来西亚双边合作逐步升温。”政协委员马玉田在提案中建议，马来西亚处在东南亚地区的中心，是21世纪“海上丝绸之路”的重要节点，是中国面向东盟国家贸易合作的中转站。“以马来西亚为中心，将产业向东盟国家扩展，前景十分广阔。面对新形势，兰州企业要抢抓这一难得的机遇，从中药材及饮片出口、特色农产品出口、工程承包、旅游、兰州牛肉面走出去等方面着手，加快与马来西亚建立经济文化合作平台。”
采访中，多位代表、委员都向记者表示，在“一带一路”的战略背景下，兰州市实现全方位对外开放，让兰州这个丝绸之路经济带核心节点城市的作用不断强化。市政协委员刘志强是兰州市商务局副局长，他建议，加快推进跨境电商公共服务平台建设，尽快完成跨境电商公共服务平台的数据连接工作，积极与海关、国检、外汇等部门协调沟通，完成平台与海关等监管部门的接口调试和信息连通。同时，加快推进跨境电商海关监管场地建设，加快推进跨境电商综试区申报工作。加快多式联运工程建设，争取铁路口岸对外开放，促进跨境联运和内贸货物跨境运输的常态化运营，为中亚、南亚、中欧班列的开行、整合提供保障。推进国际物流大通道建设，鼓励有条件的电商物流企业“走出去”开展全球业务。