国际博览中心、中环快速路、市儿童医院……在苏州工业园区，很多政府投资工程项目都有园区城市重建公司的身影。作为专业化代建公司，该公司近年承接建设项目250多个，总投资近300亿元，既解决项目业主方自建带来的“超规模、超标准、超预算”现象，又有效防范廉洁风险。
按省纪委要求，苏州正在全市推行政府投资项目代建制，提高财政资金投资效益，从源头上解决工程建设领域腐败问题。
让专业人做专业事
苏州经济体量大，政府投资项目数和投资金额逐年上升。与此同时，市场建设主体鱼龙混杂，业主单位违纪违法易发多发。“从工程建设领域腐败案件查处情况看，绝大多数是业主单位违法犯罪。”苏州市纪委副书记叶新介绍，业主单位在招投标中明招暗定，插手干预劳务分包、设备采购、资金支付等环节，暴露出现有制度对业主单位约束不足，权力制约仍存在漏洞。
此类现象不只发生在苏州。省纪委梳理发现，工程建设招投标领域违纪违法案发量逐年上升。特别是政府投资非经营性项目，使用单位自行组织实施，往往由于缺乏管理经验和专业知识，不仅白白“交学费”，还带来工程质量隐患，甚至倒下一批干部。
在苏州市纪委督促推动下，苏州市发改、住建等部门建立健全政府投资项目代建制，明确3000万元以上的政府投资项目，市政、交通、水利方面的专业化工程由3个市属事业单位分类集中建设，房屋建筑方面的通用工程由国有企业相对集中代建。从而既构建业主单位“不能腐”的机制，又解决建设单位与使用单位有效分离后的廉政风险防控、工程进度控制和质量效益监管问题。
“全市政府投资项目中，3000万元以上项目超过90%。管住它们，就抓住主要矛盾。”苏州市发改委投资处处长朱伟明介绍，交通、水利、市政领域的基础设施项目，建设周期长、专业化程度高，由稳定的非盈利性机构代建，有利于防控风险和落实责任；房屋建设类政府投资项目，业主单位多为党政机关、事业单位和人民团体，缺乏专业人才和承建机构，通过发挥建设类国有企业代建特长，实现全程“交钥匙”，可节省组建专门代建机构的额外成本。
择优选定代建单位
独墅湖第二通道连接苏州工业园区和吴中区，定位为城市主干道，隧道主线双向六车道，全长2.6公里，总投资19.5亿元。项目计划今年底开工建设，2021年建成通车，由苏州市市政建设管理处代建。
代建单位如何选择、有何要求？苏州建立代建名录库，每年更新一次。“代建单位申请，资格审查委员会对其资质资格、工程业绩、社会信用、组织架构和管理体系等综合打分排序，择优录取。”苏州市住建局建筑市场管理处处长魏宝林透露，首批市级代建单位评审时，108家单位申报，苏州市城投公司等14家单位入选。
政府投资项目代建，分为全过程代建和建设阶段代建两种模式。为防止业主单位插手干预，苏州紧盯3个重要节点——应代必代、固化合同、规范招标。发改部门对符合代建制的项目，在批复项目建议书或可行性研究报告时，直接明确项目实行代建制。对应实施代建的而未代建的，纪检监察机关将对相关单位党组织问责。同时，市代建办制定规范化合同文本，防止业主在招标文件中“夹私货”“打埋伏”。
苏州工业园区为确保代建市场有序竞争，引导多家国资企业开展代建业务，借鉴新加坡经验设立的城市重建公司就是其中一家专业化代建机构。张家港对政府投资项目集中建设，实施代建项目100余个，通过严格的成本控制和质量管控，节省政府建设资金10多亿元。“任何个人都无法擅自变更施工方案。”张家港市建筑工务处主任张晖坦言，使用单位提出变更，需经建筑工务处根据实际情况集体商定，防止施工过程中的投资膨胀。
“四权分离”有效制约
集中代建会不会造成集中腐败？对此，苏州市纪委督促相关部门完善制度机制，对代建的国有企事业单位和行业主管部门强化专责监督，严查违规违纪行为。
按“工程高度集中、权力分散制约”的思路，苏州改变过去投资、建设、监管、使用权力“四位一体”的模式。“四权分离”后，财政部门负责代建项目的财政资金管理，审计部门负责落实全过程审计监督，业主单位负责监督代建项目的工程质量、施工进度和资金使用。从方案设计、投资控制、施工采购、组织实施到监管制约，五大环节均严格管控到位。在投资控制环节，工程款审核后，财政部门以审计部门的决算审计为准，直接拨付给参建单位。
代建单位受到的制约越来越多。苏州明确规定，代建单位如果未能完全履行合同，擅自违反招标规则、变更建设内容、提高建设标准，工期延长、投资增加或质量受损，从代建管理费中扣减造成的损失，冲抵投资增加金额，直至以自有资金予以全部赔偿。此外，对代建单位的考核结果记入信用档案，实行“优进劣汰”和不良行为“一票否决”。
“推行政府投资项目代建制，是深化投融资体制改革、构建工程建设领域防腐机制的重要举措。”省纪委常委、苏州市委常委、市纪委书记马士光表示，将推动党委主体责任、行业监管责任落细落实，推动工程建设领域专项治理取得实效，努力实现“工程建成、干部不倒”。 本报记者 黄 伟