美国总统特朗普10月突然宣布将大幅削减2020财年军费，把五角大楼从上到下折腾了个遍。没想到一个多月后，在与美国防长马蒂斯等人会晤后，又再次改口，承诺2020财年军费预算至少为7,500亿美元。不知道，这是否也是“疯狗”马蒂斯离开五角大楼的原因之一？但特朗普的反覆既再次显示他反覆无常、恣意表态的施政作风，更足见美国战略的困境。
特朗普上台以来迫于现实大砍政府预算，唯独加军费，并公开承诺将持续增加美军拨款，没想到今年10月他突然宣布，为控制国家财政赤字，将大举削减2020财年军费预算。根据特朗普的命令，五角大楼被迫调整先前预期的7,330亿美元预算，新数字必须控制在7,000亿美元以下。直到12月3日，特朗普还在推特上公开发文抱怨今年美国7,160亿美元的军费开支实在太高，称将与中俄领导人会谈，防止中美俄陷入大规模军备竞赛。这自然引起美国军方抱怨，特朗普12月4日与马蒂斯会面后又改口风。这改变意味着新年度军费预算增幅高达5%，而不是原来的削减2%。
美两党在增加军费上有共识
有趣的是，2018财年特朗普提出了6,680亿美元的预算请求，但最后国会批准的授权法案则是7,000亿，比他的设想增加了320亿，不但本党共和党支持，民主党也很爽手。美国国会如此批准授权法案数额，美国近10年所未见。这表明，无论是美国总统还是国会，都以增加军费作为其推行全球霸权战略的基础。
而2019财年，军费预算更高达7,160亿美元的历史最高，比美国国会之前批准的2018年国防预算的7,000亿美元还要高160亿美元，比特朗普这年提出的申请更是多出了480亿美元。要知道，这个增加部分相当全球军费排名第五和第六的沙特、俄罗斯。
按照美国战略家的胃口，这还是不够。例如，要支持海军从现有的274艘水面舰艇向350艘舰艇过渡，但是，增加100亿美元，买“伯克III”驱逐舰只可以买4艘多，而“维吉尼亚”级核潜艇的话可以买8艘。于是，可以看到，2019年财年，美国会多给特朗普160亿美元，其实也就是多买军舰。美国的评论员指出，美国军费的大坑其实还有好多个，最大的坑莫过于核武器。美国的核武库无论是战略轰炸机、弹道导弹核潜艇、井射或者潜射洲际导弹，绝大多数都是冷战期间掏钱研制和购买的。但是冷战时期的核武器再先进也有老化的一天，美国国防部新公布的《核态势评估》，提出要“推进‘三位一体’核力量整体升级”。故此，美军核武库本身就有两个花钱的大坑，一个是旧装备的维护，另一个就是新型装备的研制，而新的就是“贵”这个特质不会改变。还有，就是特朗普说了要组织“太空部队”，那要做起来更是军费的无底洞。
不过，话又说回来，如果美国只是保卫自己的国土和人民，美军又何须搞这些新军备，又何须在全球部署海外军事基地374个，驻军30万人呢？特朗普说要和中国谈减军费，那么笔者可以给他先支一招，那就是不要再搞什么无谓的“自由航行”行动了。那都是白花钱而又没有任何实效的玩意，你将一大把美钞扔到海里，但是绝对改变不了中国维护南海主权的现状。你远道而来，我人民海军严阵以待，每次来了都第一时间被跟监、警告及驱离。前不久，你的驱逐舰还被我追赶、挤压、逐出领海之外。
美国无力再将高军费撑下去
事实上，中国军事装备近十年井喷式发展，在海军方面已经超过日本，中国的海监船在海军的掩护下对钓鱼岛实施“常态性巡航”；中国的军机军舰突破第二岛链，并且对台湾岛实施绕岛航行，表明中国军力已从近海防御推向远海攻守一体，在本国周边占有优势，并且可以投射到远洋保护国家的各种利益。美国遏制中国的南海牌不灵了，东海牌也不灵了。台湾牌呢，这次台湾“九合一”选举说明，岛内人心思变，渴望两岸保持和平发展的局面，美国要打台湾牌包括对台售武、支持分离思潮，也是空间越来越小。
特朗普要减军费，这是真话，因入不敷出，财政赤字已到了历史最高水平，且打贸易战也损人不利己。短期特朗普固然还可以多印美钞、多发国债，但那只是饮鸩止渴。也许，有人会问，高军费是否也成为压垮美国经济的“稻草”，真不知道，但是美国无力再将高军费撑下去，却已显示其全球霸权战略的困境，也昭示遏制中国的战略必然失败。
原标题：港媒：从军费加减反覆看特朗普战略困境
作者：刘斯路 资深评论员
来源：文汇报