美国防部发布报告
《评估中国拓展全球介入对美国国防的意义》
远望智库技术预警中心 王璐菲
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美国国防部根据《2018财年国防授权法案》，对中国通过军事和非军事手段拓展全球活动、这些活动的意义以及美国的响应举措进行了评估，于2019年1月14日发布报告，题为《评估中国拓展全球介入对美国国防的意义》。主要内容如下：
报告称，中国通过一系列手段进行扩张，包括军事介入和交流、“一带一路”（OBOR）和“数字丝绸之路”、技术采购、经济范围日益扩大，重点关注军事专业领域。
中国的外交政策反映了其战略目标。根据美国《国家安全战略》，中国寻求在印太地区取代美国，将中国国家驱动的经济模式推行至更广泛范围，并以地区第一大国的身份重塑地区秩序。近年来，中国在军事介入方面最大规模的扩张发生在其周边地区——存在持续领土争端的东中国海和南中国海，不过，中国的军事行动也深入到了远离中国大陆的地方。
2018年，中国表示有意在柬埔寨和瓦努阿图建设基地，虽然两国领导人都公开表示不欢迎，不过柬埔寨过去两年已同意接受新的中国军事援助，并与解放军开展双边演习。
2017年，中国官员指出，“一带一路”（一开始覆盖亚洲、南亚、非洲、欧洲，后扩展到全球）展现了中国的雄心。虽然某些“一带一路”项目看似出于经济考虑，但“一带一路”也服务于中国更大的战略意图。中国寻求利用“一带一路”，与其他国家建立更强的经济联系，慑阻对抗和批评。
与“一带一路”同时，中国也在推动“21世纪数字丝绸之路”，中国国有或国家所属企业（包括中国联通、中国移动、华为、中兴）在全球范围内投资5G移动技术、光纤链路、水底电缆、北斗卫星导航系统相关遥感基础设施及其他信息和通信技术基础设施，或参与这些领域的竞标。这些项目在有益于东道国的同时，也将服务于中国拓展科技合作的目的，推广中国国家技术标准，深化中国技术转移目标，潜在促成中国出于政治目的的审查。中国通过其中一些项目合法获取的数据可能为其人工智能等领域的技术发展做出贡献。
中国还通过国家支持的投资在一些战略产业（如人工智能）上谋求全球领导力，正如中国五年规划、“中国制造2025”产业战略及其他国家文件所描述。其中很多技术不仅是经济增长的关键，也是美国维持军事优势的关键。
报告指出，美国防部对中国政府所采取的与国际准则不一致、削弱国家主权、破坏美国或其盟友和伙伴安全的举措感到关切。中国在前述某些领域拓展全球活动，影响了美国和中国的军力态势、介入、训练和后勤。解放军在吉布提建设首个、此后可能建设更多海外军事基地，这将使中国更能慑阻常规军力的使用、维持海外行动、威胁战略经济走廊。解放军不断扩大的全球能力为其在冲突发生时监视或复杂化对手的行动提供了军事选项。
某些“一带一路”投资可能给中国带来潜在军事优势。中国可能要求进入特定的外国港口，预置必要的后勤补给，支持其海军部署，以保护其远在印度洋、地中海、大西洋水域不断增长的利益。
中国也可能利用愈加广泛的全球活动实现政治影响力，譬如经济投资伴随附带条件。中国谋求对他国决策的否决权，对美国盟友和伙伴的胁迫可能将威胁美国的态势和介入。
报告强调，美国防部根据《美国国防战略》响应中国的有关活动。该战略指出，与中国和俄罗斯的长期战略竞争是美国防部的主要优先事项，并提出4种战略方法：建立更具杀伤力的军队以获取军事优势；加强盟友和合作伙伴，以建立可促进共同利益的强大网络；改革国防部以实现更高效能和经济可承受性；扩大竞争空间以为美国创造优势并使竞争对手陷入困境。不过，竞争并不意味着一定会发生冲突，也没有排除美国与中国在共同利益领域合作的可能性。美国防战略为美中军事关系确定了透明和不侵略的方向。
中国拓展全球活动并非完全是军事问题，国防部还支持整个美国政府的有关响应措施。报告列出了国防部支持的若干跨部门计划，包括：①使美国《国防战略》与《国家安全战略》保持一致，后者将美国与中国日益激烈的竞争视为一项长期挑战，要求整个政府予以关注; ②提出美国《印度太平洋战略框架》，强调“自由、开放的印度太平洋”愿景，为各方提供安全、稳定和繁荣;③继续在国际法允许的任何地方飞行、航行和行动;④对抗中国造成市场扭曲的政策和做法、强制性技术转让、不尊重知识产权、网络入侵美国商业网络; ⑤与行政部门和国会合作，维持美国的竞争力，保护美国的国家安全创新基础。
报告指出，美国防部将继续评估中国全球行动日益扩大的军事意义，确保自身拥有战斗上可靠的军事力量，能在威慑失败后，作战并取胜。
原标题：美国评估中国拓展全球介入对美国国防的意义