原标题：战疫情 稳经济 河南三门峡交出“智慧答卷”
智慧城市运营中心 杜杰 摄
当前，以互联网为代表的信息技术和人类生产生活深度融合，成为引领创新和驱动转型的先导力量。勇立潮头，奋楫者先。三门峡市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想，早谋划、早部署、早行动，率先在全省启动了“新型智慧城市”建设，把“新型智慧城市”建设摆在事关全局、事关长远、事关未来竞争地位的战略高度来把握和推进。
“大数据是资源，大数据要共享，大数据算法是生产力，大数据运用是关键，大数据安全是保障。”三门峡市委书记刘南昌在不同场合多次谈智慧城市建设、话大数据产业发展，强调要充分认识智慧城市建设和大数据产业发展的重要性，进一步明晰产业定位，按照“高点建设、高效运用、互联互通、产业兴旺、安全可控”要求，扎实推进大数据产业发展，让人民群众早日享受到智慧城市建设和大数据产业发展的成果。
“智慧城市建好更要用好。”三门峡市市长安伟在参加全国两会时身体力行为智慧城市“代言”，强调要把智慧城市作为全面促进经济社会发展的总平台、总抓手，加快建设、积极推进，推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，推动互联网和实体经济深度融合，互联网和社会治理深度融合，互联网和为民服务深度融合，为转型创新发展提供强大动力。
三门峡市高点谋划、高位推进，坚持全市“一盘棋、一体化”建设，以建设网络经济大市为契机，积极推进“新型智慧城市”建设，以新兴网络信息技术（互联网、云计算、大数据、人工智能）为工具，以掌握三门峡网络空间主动权为基础，以收集好、管理好、使用好、保护好三门峡区域数据资源为核心，以“优政”“惠民”“兴业”为方向，以数字政府、数字社会、数字经济为路径，不断推动信息化与区域治理和区域发展深度融合，使之成为新时期管理的一场重要革命、发展的一次重大创新。经过3年多的探索和实践，目前已经建成了“两平台、三中心、三联网、多应用”，在参谋决策、政府治理、民生服务、产业培育方面发挥了重要作用，探索走出了一条自主可控可持续的市县一体化“新型智慧城市”建设新路子。
特别是新冠肺炎疫情发生以来，三门峡市依托打造了3年的“新型智慧城市”平台，加快建设成果运用，快速形成了“7平台+1门户+1绿码”的大数据疫情防控和健康出行体系，开创了疫情防控和复工复产新模式，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，抢占了先机，争取了主动。
智慧城市系统日臻完善，鲜活实践不断涌现，城市形象日新月异，未来的三门峡会让智慧之花开遍各地，与人民群众共拥美好未来。
数据、图表、图像依次呈现，健康出行、企业复工、重点人群等信息一目了然……在三门峡市智慧城市运营中心，各类疫情防控信息实现了数字化、可视化，在疫情防控中“大显身手”。
新冠肺炎疫情发生以来，三门峡市按照党中央确定的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求和省委、省政府统一工作部署，迅速行动，依托打造了3年的“新型智慧城市”平台，快速形成了互联网、云计算、大数据支撑下的疫情防控信息化、智能化体系（以下简称大数据疫情防控体系），有力支撑了疫情防控和复工复产扎实高效推进，取得了显著成效。目前三门峡市万人确诊率、万人发生率、万人感染率均为河南省最低；连续28天无新增确诊病例，为河南省首个确诊病例清零的省辖市；社会管控高效有序，经济社会发展平稳推进，是河南省少数几个复工复产率超过80%的省辖市之一，得到了省委、省政府的充分肯定。
“新型智慧城市”引领疫情防控的人民战争
1月20日，全国、全省相继召开了疫情防控工作部署会，面对来势汹汹的疫情，如何把党中央和省委、省政府的决策部署落到实处，做到快速、精准、有效应对，确保三门峡疫情可防可控，三门峡市在当天晚上第一时间召开市委常委会议专题研究贯彻意见，1月21日又召开了全市疫情防控工作会议，进行了全面部署，成立了疫情防控指挥部。
闻令而动。三门峡市政务服务和大数据管理局集中崤云公司几十名研发人员，依托“新型智慧城市”平台，立即启动管控平台研发，加班加点，连续奋战，仅用20个小时就上线了面向全市263万常住和滞留人口的“我要上报疫情”平台和“同行查询”平台，72小时内上线面向村（社区）书记和主任的“疫情信息”平台和面向全市各级疫情防控指挥员的“疫情大数据”平台。之后，又紧跟疫情防控需要，接连研发了供居民日常健康信息上报的“居民信息填报”平台、面向全市4136个检测点工作人员的“检测点管理”平台和支持健康人出行的健康绿码出行系统，与原有的“12345”政务服务热线平台一起，共同形成了“7平台+1门户+1绿码”的大数据疫情防控和健康出行体系，构筑了“指挥系统+基层组织+全体居民+应急处置”的管控格局，掀起了指挥协调起来、全体居民起来、基层组织起来、应急处置起来的人民战争。
“我要上报疫情”平台主要用于广大群众疫情线索上报、异常情况反映，重点收集村（社区）未设置发热测量点举报、发热人员举报、聚众集会举报、武汉返回人员举报、湖北返回车辆举报、造谣传谣举报、哄抬物价举报、兜售假冒防疫物资举报、二手口罩收集举报、贩卖野味举报等十大类问题线索，让每位群众始终成为疫情防控战场上的“战士”。
“同行查询”平台面向近期出行过的群众，主要用于查询自身和他人是否与全国确诊患者在出行时有过接触，自我评估感染风险，并引导可能接触人员及时到村（社区）登记并进行自我隔离，让每位群众始终成为疫情防控中的“健康细胞”。
“居民信息填报”平台同时面向村（社区）居民和负责人。居民通过平台如实填写个人及家庭成员信息、健康状况、近期出行情况等；村（社区）负责人通过该平台查看本村（社区）居民填报情况，根据人员类型、是否发热、是否隔离、困难诉求等信息对辖区居民开展全面管理、精准服务，让每个家庭和每个村（社区）成为抗“疫”战争的“稳定后方”。
“疫情信息”平台面向村（社区）管理人员，主要用于排查、管理和上报域外返回人员、湖北返回人员、武汉返回人员、密切接触人员、未接触传染源但已发热人员等5类重点人员的基本信息、防控措施、存在问题等相关情况，并进行每日更新，让每个基层组织成为遍布全市、独立作战、自我防控的“战斗堡垒”。
“检测点管理”平台面向市、县、乡、村（社区）等各级检测点管理人员，主要用于出入登记管理，通过扫描居民信息二维码、居民身份证或输入身份证号码，实现便捷出入、精准记录、连续统计，同时有效避免共用纸笔、人员聚集、排长队等带来的交叉感染风险和各种不便，提高防控登记工作质量和效率，让每个检测卡点成为抗“疫”战争的“前沿哨兵”。
“12345”政务服务热线平台主要是通过受理群众电话和“我要上报疫情”平台举报，为群众提供疫情咨询、疫情举报、核实办理、结果反馈等服务，成为疫情防控的“救援队”和“督战队”。
“疫情大数据”平台面向疫情防控指挥员，能够将各类疫情相关数据统一汇聚，以热力图、趋势图、柱状图等形式把总体情况和发展趋势展示出来。能够实时查看全市各个村（社区）域外返回人员、湖北返回人员、武汉返回人员、密切接触人员、未接触传染源但已发热人员等5类人员的具体细节，让每位领导干部始终拥有“天眼”，做到高瞻远瞩、明察秋毫，成为全局清、动态清、趋势清的“全能指挥员”。
“1门户”即“线上三门峡”APP，是“7平台”的载体和门户，让所有人员（包括外来人口）可以通过登录“线上三门峡”APP，使用平台功能，成为疫情防控的“神经中枢”和“快速通道”。
“1绿码”即居民健康绿码出行系统，居民通过“线上三门峡”APP上报个人信息，按照“两无（无隔离、无发热）一打卡（每日打卡测温上报）一申请（填写基本信息诚信申请）”，经过后台大数据比对，符合条件的自动授予绿色健康码。全市实行绿码管理，码上健康、马上通行。持绿码者需每天上报体温，“一天不打卡，绿码变黄码；黄码一打卡，黄码变绿码。两天黄码不打卡，黄码就会变红码；红码打卡要三天，才能红码变绿码”，健康绿码成为疫情防控期间健康人出行的“通行证”。
“7平台+1门户+1绿码”大数据疫情防控体系面向疫情防控各类人群，适用疫情防控各个场景，要素齐全、互联互通、系统完备、功能完善，形成了扁平化、立体式、全天候、全覆盖的管控格局，成为贯彻落实党中央提出的联防联控、群防群控工作要求的有力抓手，真正打响了疫情防控的人民战争。
——全域数据迅速汇聚。各种平台都能通过各种终端操作，特别是手机，方便填报数据、实时传递数据、自动抓取数据、迅速汇聚数据，既有效避免了传统统计方式的重复填报、耗时费力等弊端，又能够通过数据的有效打通，实现信息高效收集、指令迅速贯通。截至目前，共收集疫情数据1215.8万条，覆盖219.4万人口。
——发展态势一目了然。数据汇聚为大数据分析创造了条件，从而以热力图、趋势图、柱状图等方式，直观展现重点人群、新增人员、发展趋势等各类相关信息，为各级领导决策提供客观、清晰、全面的数据支撑。
——具体细节实时掌握。各级疫情防控指挥员依据工作职责，在获得相应授权的情况下，通过一部手机，可以随时查看疫情防控重点人群健康状况、隔离情况和密切接触人员等细节信息。目前共有7.3万域外返回人员解除观察，其中累计隔离5614人，解除隔离5019人，正在隔离595人。
——群众诉求及时回应。接到群众有关诉求后，平台可以通过电话、网络等多种渠道和群众沟通，有关领导、工作人员也可以直接和群众沟通，群众诉求第一时间得到快速回应、妥善处理。截至目前，“12345”政务服务热线共收到疫情诉求14962起，受理10475起，办结率达98.5%。
“新型智慧城市”助力掌控疫情防控和复工复产工作主动权
“早发现、早报告、早隔离、早治疗”是掌握疫情防控主动权的重中之重，实行健康绿码出行是确保社会生产生活秩序尽快恢复正常的关键。三门峡市把这两项工作作为牵头抓总的“纲”和“目”，引导、动员全市上下充分利用大数据疫情防控体系，以“外防输入、内防扩散、科学调度、精准施策、复工复产”为工作目标，一手抓以“四早”为中心的疫情防控，一手抓以健康绿码出行为支撑的复工复产，牢牢掌握了疫情防控和复工复产的主动权，基本实现了两手抓、两不误。
“外防输入”做到了疏而不漏。面对疫情发展快、返回人员多、工作人员少、地域面积广等不利因素，通过“检测点管理”平台做到第一时间发现异常人员，使其第一时间接受隔离观察或医疗救治；通过“我要上报疫情”平台让群众第一时间上报有关疫情信息，有效弥补可能存在的漏洞；通过“同行查询”平台第一时间掌握可能与确诊患者接触人员的信息，精确追踪、精准掌控行动轨迹、健康状况等相关信息。目前，累计排查域外返回人员73313人，湖北（除武汉外）返回1385人，武汉返回3668人，实现了外来人员全覆盖、无遗漏，筑牢了疫情输入防线。
“内防扩散”做到了精准有效。面对春节期间人员流动频繁、交叉感染风险大等挑战，通过“疫情信息”平台，压实基层最小单元责任，由村（社区）负责人全面管控并每天上报重点人员动态，做到了“底数清、动态清”；通过“线上三门峡”APP，及时发布防控形势、防控措施，大力宣传科学防控知识，及时辟谣虚假信息；通过“12345”政务服务热线和“我要上报疫情”平台，接受群众上报人员扎堆等线索和个人求助等，及时分类派单处理，做到事事有结果，有效引导市民树立“宅在家里就是作贡献”的理念，做到“宅得安心”“非必要、不出门”，减少了人员流动和人员聚集，最大限度地降低了“内部扩散”风险。2月5日18时，一居民身患高血压，常用药和生活物资用完了，因腿脚不便，在“线上三门峡”APP留言后，社区工作人员及时购买并送上门，该居民得到了有效的援助。2月13日18时，在高速上流浪了7天的陈先生通过“12345”政务服务热线进行求助，相关部门第一时间协调帮助其回家。2月23日16时，群众通过“我要上报疫情”平台反映有大量人员在一体育中心聚集开展体育活动，由公安巡逻人员予以教育劝返。
“科学调度”做到了有力有序。各级疫情防控指挥部利用大数据实时掌握疫情防控动态，进行科学研判，合理调配人力、物力、财力等防控资源，做到了决策有据、调动有序。比如，通过大数据分析，发现卢氏县、陕州区是低风险地区，在医疗资源调配上，向疫情相对较重的义马市、渑池县、灵宝市倾斜；从卢氏县抽调23名医护人员参加三门峡援鄂医疗队，占总数的3/4。又如，大数据显示，三门峡疫情防控向好趋势显著，在保障三门峡必需防疫物资的同时，倾情倾力驰援武汉和省内重点地区。
“精准施策”做到了有的放矢。数据的汇聚确保了对趋势的精准把握，做到了政策适时调整。比如，1月28日，市指挥部通过“疫情大数据”平台发现，近期密切接触者增多，居家隔离风险较大，及时调整隔离政策，要求各县（市、区）设立集中隔离点，实行集中医学观察。又如，1月30日，通过“我要上报疫情”平台发现，人员聚集情况增多，指挥部及时发布相关通告，加强社会面管控。
“复工复产”做到了抢占先机。大数据表明，全市疫情形势显著好转，具备了复工复产条件。2月22日，市指挥部及时实行健康绿码出行制度，立足大数据疫情防控体系，自动生成个人专属的“绿、黄、红”三色二维码，管住重点人、放开健康人，全面支持复工复产，尽早尽快复工复产，最大限度复工复产。截至2月25日，全市已开工规模以上工业企业332家，占规上应开工企业的90%；已持有绿码上岗人员64221人，占应上岗人员64.7%；已有122.5万居民申请绿色健康码，4136个检测点采用绿色健康码通行。
三门峡实践是完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的有益探索
这次猝不及防的新冠肺炎疫情，既是对国家公共卫生应急管理体系的一次全面检验，也是对各级政府治理体系和治理能力的一次大考。面对这场突如其来的考试，三门峡依托“新型智慧城市”建设的良好基础，坚持以互联网思维统领疫情防控阻击战，打响了疫情防控的人民战争，走出了一条以互联网、云计算、大数据为支撑的精准防控新路子，并在实践中得到了充分验证，交出了一份合格答卷，为完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系提供了有益探索。
——三门峡实践是利用大数据及时全面准确掌控疫情信息的有益探索。及时全面准确掌握信息是疫情防控的“命门”，抗击疫情就是与时间赛跑。传统的以人力排查、逐级上报为主的信息收集方式，从时间、成本、效率上都不足以有效应对这场突发疫情。他们通过大数据疫情防控体系，充分发挥乡村、社区、企业、单位等基层细胞功能，逐人逐户填报健康信息。同时，通过推行健康绿码出行制度，动员每位居民按日打卡上报个人健康信息，编织密不透风的信息情报网，实现了全市居民、外来人员数据收集全覆盖、无盲区。同时，三门峡将数据库信息与腾讯公司、三大运营商大数据进行三方比对，精准区分正常人群和异常人群，重点关注异常人群的动态轨迹、接触人群、健康状况，实行针对性管控，做到了快速、精准、高效地收集数据，全面掌控疫情信息，为打赢疫情防控阻击战提供了强大数据支撑。
——三门峡实践是党委、政府依托大数据进行精准决策的有益探索。抗击疫情，指挥决策是关键，需要有一个强大的数据“参谋部”做支撑。三门峡大数据疫情防控体系对全市疫情信息进行汇总集成，并针对卡点监测人员、村（社区）负责人、指挥部领导设置了不同权限，形成了“填报信息、分析管理、决策调度”的闭环运作机制。各级干部仅通过一部手机就能实现对辖区内疫情现状、趋势及重点部位、重点人群情况的全面掌控，“敌情”清清楚楚，措施招招制敌，真正做到全局清、动态清、轨迹清。一旦发现异常情况，立即采取果断措施，精准锁定异常人员，严密控制传染源，切断传播途径，做到了科学决策、精准施策，既避免了因情报不明，犹豫不决按兵不动，错过了最佳管控时机，又避免了因情报错误，盲目出击草率行动，无法直击要害取得战果。
——三门峡实践是最大效益发挥医疗资源力量的有益探索。抗击疫情，救治病患是根本。作为规模不大的城市，三门峡市医护人员有限、医疗物资有限，必须把有限的资源用在刀刃上，做到集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。根据疫情统计信息，针对确诊病例、疑似病例、密切接触者三大重点人群，建立了分级、分层、分流的医疗救治机制，确诊病例“一人一策一团队”，疑似病例“单独隔离、密切观察、精准诊断”，密切接触者“集中医学观察和居家隔离相结合、发现异常立即收治”，确保每一位患者都能得到及时、科学、有效救治，最大限度地保证人民群众生命安全。
——三门峡实践是对突发形势下科学调度应急物资的有益探索。打赢疫情防控阻击战，物资保障至关重要，需要把各类资源整合起来，上下一盘棋，拧成一股劲，哪里紧缺去哪里，哪里重要去哪里。三门峡市通过大数据分析进行调配，一方面迅速掌握了全市应急物资储备情况和渠道来源，另一方面快速摸清了实际需求和轻重缓急，按照“广开渠道、集中管理、统一调拨、一线优先”的原则，对口罩、防护服、护目镜等医疗物资和粮油菜肉蛋奶等居民基本生活必需品实行科学调度，在保障好一线医务人员、一线防控人员和复工复产人员需求的同时，还能抽调部分应急物资支援武汉和省内疫情防控重点地区，有力维护了人心安定、社会稳定。
——三门峡实践是在关键时期如何强化干部作风保障工作落实的有益探索。疫情防控是对各级党员干部政治品质、履职能力和工作作风的一次重大检验，必须要有担当、务实、高效的作风做保障。三门峡通过建立大数据疫情防控体系，以数据说话，用平台督办，使整个防控过程透明清晰公开，责任精准到人，每个工作人员的行为都可查、可控、可追溯，扎紧了制度的笼子，理清了责任的单子，倒逼各级党员干部以最强的责任感、最高的效率落实落细中央、省、市各项疫情防控措施。同时，通过大数据及时发现基层存在的具体问题，督查部门直接“一插到底奔基层”“准确无误抓辫子”，实现了一线问题就地解决，谁出了问题就地追责，让形式主义没有市场、官僚主义无处藏身，为打赢疫情防控阻击战提供了坚实的作风保障。
在这次疫情防控中，三门峡市之所以能够在疫情防控和复工复产工作中率先取得阶段性重要胜利，主要得益于各级干部的勇于担当、务实重干，也得益于3年来“新型智慧城市”建设成果的推广应用，正是“新型智慧城市”让三门峡市实现了技术优势与组织优势、体制优势的有机融合，形成了新的创新优势，使三门峡真正做到了习近平总书记提出的“既要有责任担当之勇，又要有科学防控之智，既要有统筹兼顾之谋，又要有组织实施之能”，掌握住了工作主动权。
面对新形势，适应新要求，三门峡市将按照中央和省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署，进一步巩固成果，扩大战果，开拓创新，强化互联网思维，深入推进“新型智慧城市”建设，积极探索重大疫情防控新机制，不断完善大数据疫情防控新模式，持续提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，为健全公共卫生应急管理体系作出新贡献，为三门峡高质量建设省际区域中心城市注入强动力。
