来源：中国江苏网-扬子晚报
2011年11月国家发改委出台《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》以来，各地相继建立了居民阶梯电价制度，其中第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量较少，电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些；第三阶梯电量更多，电价更高。
全国政协委员、南京市政协主席、党组书记沈健注意到，“阶梯电价”实施5年来，矛盾和问题逐步积累。“以南京为例，2016年执行阶梯电价的居民户数约330.06万户，其中用电量在第一阶梯户数约233.08万户，覆盖面仅为67.58%，且其中包含了相当数量的人口流出用电量虚低户。尽管如此，仍远远低于国家发改委要求的覆盖80%。”
沈健在他《关于建立鼓励消费，适应经济转型需求的居民阶梯电价动态调整机制的提案》中呼吁，转变电价制定思路，取消惩罚性第三阶梯畸高电价。由引导居民“节约用电”向鼓励居民“多用电”转变，创造条件实现“用电越多价格越优惠”的发达国家模式，刺激消费、拉动内需。