2015年以来，国务院颁发了《中共中央国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》《关于农村儿童关爱保护工作的意见》等重要文件，并启动了农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议机制。不仅提出建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络，而且对留守儿童的照料和保护作出了相当明确的政策规定。这是留守儿童政策发展的一个里程碑，也是使我国“留守之痛”问题迎来了拐点。
“留守之痛”迎来拐点
“今年民政部成立了专门的农村留守儿童保护处，这也是民政部首次就未成年人保护工作设立专门业务处。”民政部社会事务司倪春霞副司长近日在儿童发展与保护研讨会暨中国扶贫基金会童伴计划项目贵州启动仪式上说，“不久前，将民政部涉及儿童工作的所有工作从不同的司局全部调整到由社会事务司来统筹负责，显示了民政部对农村留守儿童在内的儿童工作的一个态度和工作的决心。”
据《慈善公益报》记者了解，民政部未成年人（留守儿童）保护处的主要职责包括：负责拟定未成年人保护发展规划、工作方针、政策，建立未成年人社会保护制度；推进农村留守儿童关爱保护和农村留守妇女关爱服务工作；指导未成年人保护机构管理并拟订建设、服务标准及管理规范；开发管理未成年人保护和留守儿童、留守妇女信息系统；协调未成年人保护国际合作项目。
倪春霞介绍，一年多来，应该说在各部门的支持下、社会各方的支持下推动出台了国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护的工作意见》，希望能从顶层上明确各个部门的职责，明确工作多方向和工作的思路，推动建立了27个部委办参与的农村留守儿童工作关爱保护联席会议制度，尤其在将近半年的时间里连续召开了两次联席会议的全体会议，第一次是在今年4月6日，第二次在11月9日，在部际联席会议里是比较少有的，连续召开两次全体会议，第一次明确各个部门的职责和今年的工作任务；第二次是明确针对留守儿童排查出来的现实问题采取下一步的行动。
倪春霞向《慈善公益报》记者介绍，在大半年的时间里，民政部、教育部、公安部三部门在全国范围内开展了为期半年多的全国农村留守儿童摸底排查工作，这是一次真正意义上农村留守儿童摸底排查，是入户调查，而且摸清留守儿童详细情况，建立一人一档，建立明确的档案。
根据民政部公布的数据，全国共有父母双方都外出务工或者一方外出务工、另一方在家但是没有监护能力的农村留守儿童全国共有902万人。民政部部长黄树贤同时指出，一些地方部门存在对留守儿童重视不够、记录不全的现实，不少留守儿童在监护、照料存在大量的遗患。
902万人，其中由（外）祖父母监护的805万人，占89.3%，由亲戚朋友监护的30万人，占3.3%。而无人监护的有36万人，占4%。倪春霞说：“这些留守儿童处于监护严重缺失或者严重不足状态，在儿童权利里边，生存权、发展权、受教育权、受保护权方方面面的权利当中，这些留守儿童可以说最基本的生存权面临着严重的威胁，所以，这是让我们非常担忧的一个事情，这也是我们下一步希望方方面面一起来努力、一起来解决的问题。”
今年11月至2017年年底，民政部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、财政部、卫生计生委等8个部委，在全国开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。此次专项行动将把落实家庭监护责任、落实强制报告责任、落实临时监护责任、落实控辍保学责任、落实户口登记责任、依法打击遗弃行为6个方面作为主要任务。其中将重点强调落实家庭监护责任，地方各级公安、民政等部门和基层组织要采取有效措施，督促留守儿童父母依法履行监护职责，对暂时无法返家的，督促其及时指定合适人员代为监护。
随迁子女问题亟待重视
民政部有关负责人就农村留守儿童摸底排查情况答记者问时指出，近年来，新型城镇化建设、扶贫攻坚、户籍制度改革、随迁子女就地入学、返乡创业等系列政策和工作的有效实施，是留守儿童数量变化的主要原因。
中国青年政治学院前常务副院长陆士桢认为，随着社会快速发展，体现在留守儿童方面的问题，一方面是物质生活水平、受教育的状况不断优化；另一方面则是社会生存环境，包括家庭环境持续相对恶化，尤其是留守儿童恶性事件近年呈爆发之势。
也有专家认为，随着社会快速发展，新型城镇化建设水平不断提高，进城务工人员随迁子女的数量呈快速上升趋势，随即会面临一些新的社会问题。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育的问题，一直是近年来政府十分重视的问题。《慈善公益报》记者经过调查了解到，全国多地已能基本保障进城务工人员子女入学。目前，河北石家庄、天津等地的进城务工人员子女办理户口证明、务工或经商证明、居住证等五证即可入学。
除了形成惠及全民的公平教育，保障随迁子女的受教育权问题，“将出现两个突出问题。”陆士桢认为，一个是留守儿童大多转为进城务工子弟，这部分流动儿童的保障问题。现在城市青少年犯罪相当大的比例是随迁的孩子，他们的父母疲于奔命，父母以为把孩子送进城里、给了他们相对好的生活就可以了，但是呵护和陪伴仍然缺失。还有比如二元结构、农村婚恋观等文化、留守儿童等困境群体方面的问题仍然不可忽视。（记者 权 敬）
