时事透视
最近，台湾总统蔡英文的民意满意度持续下滑，越过民调死亡交叉线，满意度低于五成，呈现总体满意度下降及不满度陡增现象。短短执政百日却面临诸多内外部治理困境，然其执政思维却以为借由抛出就职演说的两岸论述，即是彰显其最大诚意与善意。她乐观地以为“冷处理”不挑衅两岸议题，就可带来和平稳定的两岸关系框架；殊不知两岸议题、涉外事务及内部治理困境，实际是环环相扣。
蔡英文当局已深陷泥淖难以脱身，面临四面楚歌的治理失能危机，各种压力团体抗争来势汹汹，政府决策陷入“孤岛现象”。同时内外交迫无法先攘外后安内之执政困境，致部分中间选民支持的流失，这是否迫使蔡英文回头拥抱台独基本教义派不无疑问。回顾陈水扁执政中后期，连结拥抱台独基本教义派力量，推动“一边一国论”、公投制新宪、以台湾名义加入联合国，两岸关系恶化跌至谷底。
蔡英文两岸政策论述在泛绿阵营中，应属较为中间温和路线，蔡既以《中华民国宪法》宣誓担任总统，并表达依据宪法、现行宪政体制、《两岸人民关系条例》处理两岸事务。法理上，即是预设“宪法一中”“一国两区”意涵处理两岸关系定位。大陆当局认为这还是没有对“九二共识”正面以对，尽管上述说法已隐然包含“两岸一中”“两岸一国”意涵。
蔡英文曾提到“在1992年，两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维进行沟通协商，达成了若干的共同认知与谅解，我理解和尊重这个历史事实。”显然，台湾当局已承认两岸曾“达成了若干的共同认知与谅解”，但并未指明“共同认知与谅解”内容指涉为何？蔡政府官员陆续使用“九二精神”“九二会谈”“九二历史事实”等语词，既不承认也不否认“九二共识”此共同政治基础，也有学者佯称这就是“没有九二共识字眼的九二共识”。
然而，蔡英文执政后的两岸政策论述与作为，不断引起诸多疑虑。首先是模糊化的两岸政策论述，未清楚界定两岸关系性质是“内政关系”及“非国与国关系”；未清楚界定何谓“维持现状”、如何“维持现状”、维持现状与“九二共识”的关连性是什么？拒绝公开接受“九二共识”，表达短期内限时接受“九二共识”可能性不大的说法；至今未能接受“九二共识”，既不承认也不否认，若无似有的模糊虚应。
其次是冷处理“维持现状入党纲案”“撤‘废中华民国案’”，执政党与政府层面的政策相脱离未接轨，并未修订或整合《公投台独党纲》《台湾前途决议文》及《正常国家决议文》冲突对立目标。且蔡英文出访巴拿马时签字称谓“台湾总统”（附注中华民国）、副手陈建仁出访梵蒂冈时也是签名“台湾副总统”；接受美国《华盛顿邮报》专访以“中国”（China）替代称呼“大陆”（Mainland China）。蔡当局既不处理公投台独党纲，也另将台湾与中国并列，意图将“两岸关系”转向“国与国关系”，难免令人质疑其可能会走向法理台独。
再者在两岸民族主义及历史文化教育方面实施“文化台独”及“柔性台独”。例如国史馆、教育部及文化部任命独派人士担任，更以行政命令废除历史课纲微调、规范国史馆史料限制港澳陆学者查阅；雄3飞弹误射事件，事后先向他国说明，未在第一时间转告大陆；陆配身份证取得仍维持六年期限；陆客火烧车处置失当、未亲临致祭；东海议题与南中国海仲裁案未能与大陆保持一致立场，成为美国亚太战略再平衡棋子及美日同盟软围堵大陆的侧翼。
从台湾以“中华台北”名义参与世界卫生组织大会（WHA），并附注联合国2758决议文“一个中国”原则始得以参与；援例推论申请参与国际民航组织（ICAO）大会，即使获邀其条件也可能是比照参与WHA，然能否参与会议似乎已破局；另任命亲民党主席宋楚瑜为出席亚太经合组织（APEC）领导人峰会的代表，几乎是一项不可能任务。若紧接着大陆与教廷梵蒂冈关系持续升温、与中南美洲邦交国关系生变，一旦两岸终止“外交休兵”即可能造成雪崩式外交。尽管如此，蔡英文当局仍宣称愿意与大陆当局沟通，并明示台湾自限国际空间，不推动加入联合国活动，避免“烽火外交”冲撞两岸关系。
一旦台湾民众产生集体性心理挫折，这股怒潮是否会转为追求更激进台独意识呢？还是冲向蔡英文当局要求其接受“九二共识”呢？甚至会被转化成一股强烈倾向“反中”的民粹主义呢？尚待观察。民进党在前两次台湾总统大选中失利，并未因此转向激进台独路线，也因处于反对党期间仍持守中间路线，最终赢取完全执政。蔡英文不应在面临执政困境及满意度下滑的压力下，反却学习扁推动正常国家运动，追求法理独立目标，这将得不偿失。
作者是佛光大学公共事务学系助理教授
