规范社会组织管理 促进健康有序发展
——民政部办公厅发布关于加强社会组织登记管理工作中名称管理的通知
《慈善公益报》记者从民政部获悉，为切实加强和改进社会组织名称管理，进一步做好社会组织登记管理工作，确保社会组织的名称与其组织性质、业务范围、登记管理机关管辖区域等相一致，民政部办公厅日前印发了《关于在社会组织登记管理工作中加强名称管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)。要求地方各级民政部门切实履行职责，严格依法依规审核名称，加强社会组织名称管理。对此，民政部社会组织管理局登记处有关负责人进行了解读。
该负责人指出，社会组织名称管理是社会登记管理工作的重要组织部分，是规范管理社会组织的基础性工作，加强名称管理对于从源头规范社会组织管理，促进社会组织健康有序发展具有重要意义。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》中强调要严格民政部门登记审查；对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织，按照明确、清晰、聚焦主业的原则，加强名称审核、业务范围审定；严禁社会组织设立地域性分支机构等。这些内容既是对社会组织分级登记管理的体现，也是对社会组织名称管理的内在要求。当前，社会组织名称管理工作总体良好，但也仍存在失于宽松、疏于执行的现象。解决这些问题，要求民政部门要严格依法履职，进一步树立规矩意识，严格按照中央文件精神，在名称管理工作中进一步加强审核、从严把关，将中央文件要求落在实处、做到细处。
该负责人表示，《通知》是依法实施行政许可的具体体现，也是规范社会组织依法开展活动的具体要求。社会组织名称管理特别是成立登记中的名称审核，是登记管理机关依法实施行政许可的重要一环。当前，一些地方民政部门在名称管理工作中未严格依法依规进行，表现在成立登记的社会组织名称中，有的未冠以所在地的县级以上行政区划名称；有的擅自冠以或者变相冠以“中国”“全国”“中华”，甚至“亚洲”“世界”等字样；有的应当包含字号的，缺乏字号等。同时，登记管理机关取消对社会组织分支机构、代表机构的行政审批之后，在一定范围内出现了分支机构、代表机构滥设立、乱命名等问题。这些情形误导了社会公众，扰乱了社会组织发展和管理秩序。解决这些问题，要求民政部门进一步强化法治意识，提高依法行政能力，依法依规做好社会组织名称管理工作，维护社会组织发展的有序环境。
该负责人介绍，《通知》主要明确了以下五方面工作要求：
一是进一步严格依法审核社会组织名称。要求各地民政部门审核社会组织名称，要严格遵守社会组织登记管理法律法规以及有关规定，加强对社会组织名称的规范性、完整性和名实一致性审查，不得超越本部门的法定权限和管辖范围审核社会组织名称，不得登记或者变相登记跨省级行政区域的社会团体、全国性社会团体或者国际性社会团体。
二是组织开展社会组织名称管理自查工作。自查工作以省（自治区、直辖市）为单位，加强审核把关，提高审核质量，依法依规进行规范。同时要求开展自查工作要与完善名称管理制度结合起来，与加强社会组织登记管理工作党风廉政建设结合起来，与提高录入统一社会信用代码系统的数据质量结合起来。
三是进一步加强对社会组织规范使用名称的监督检查。各级民政部门要认真查处社会组织未规范使用在民政部门登记的名称的行为，特别是要重点查处社会组织分支机构、代表机构违规以各类法人组织的名称命名，在名称中使用“中国”“中华”“全国”“国家”等字样，开展活动未冠有所属社会组织名称等行为。
四是进一步落实工作指导和请示制度。省级民政部门要主动加强对地（市）级民政部门工作指导，地（市）级民政部门要主动加强对县级民政部门工作指导，确保社会组织名称管理的各项规定落到实处。地方民政部门在名称审核、管理过程中涉及法规政策适用不清楚的，应统一由省级民政部门向民政部书面请示。
五是切实加强专项检查和社会监督。省级民政部门要对本行政区域开展自查情况进行专项检查，民政部社会组织管理局将对于自查工作不到位的，予以通报批评,对社会组织名称审核仍不规范的，发现一起，通报批评一起。各地民政部门应当建立健全社会监督机制，畅通社会监督渠道，及时受理和查处相关投诉举报，规范社会组织活动，促进其健康有序发展。
记者 王学军
